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中国城市与区域治理研究院院长 张学冬

7月5日，“焕新向实•共生共长”——2026中国城市更新创新发展研讨交流会在北京举行。一个清晰的共识正在形成：2026年，既是“十五五”开局之年，也标志着中国城市更新从试点探索，正式迈入系统落地的关键周期。当城市发展告别增量扩张，存量提质、精细治理、长效运行，构成了新时代城市建设的核心主线。

梳理政策演进的脉络，可以看到一条逐步收紧、逐级深化的轨迹。自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，这一概念在2021年被写入政府工作报告和“十四五”规划，上升为新型城镇化建设的核心内容。2025年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》；2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，顶层设计就此完成。规划明确，城市更新是“推动城市高质量发展、满足人民美好生活需求的核心举措”，要求建立可持续的体制机制和政策法规，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

张学冬在致辞中表示，当下的城市更新，正从“物本更新”全面转向“人本更新”。其核心目标，在于提升城市安全韧性、延续历史文脉、优化人居品质、激活区域产业价值，最终实现可持续的共生发展。

实践层面，样本的示范效应正在显现。自2024年起，住建部开始印发全国城市更新典型案例，推荐可复制的经验与做法。2026年，财政部、住建部通过竞争性评审，遴选出全国样板城市，以差异化补助政策支持老旧小区改造、历史街区活化、智慧基建升级、人居环境提质——推动城市更新由碎片化建设，转向系统性提质增效。

然而，先行先试的成效背后，深层痛点依然突出。规划刚性与实操弹性适配不足，项目资金长效平衡机制缺失，多元主体利益协同困难，文脉保护与开发建设矛盾待解。这些，正是制约城市更新高质量落地的核心堵点。本次会议围绕财政金融创新、实施机制优化、片区统筹模式等议题展开深度研讨，试图以实战经验凝聚共识，以真知灼见破解难题。

城市更新不是短期改造工程，而是重塑城市功能、激活存量资产、升级基层治理的长期系统事业。

在存量焕新的宏大命题下，每一块土地的再开发、每一处老旧资产的重新估值，都牵涉复杂的政策解读与多方利益平衡。面对信息密度极高的市场，一位具备城市更新领域深耕经验的经纪人，其价值往往不局限于交易撮合，更在于为你拆解政策细则、预判隐性成本、衔接碎片化的改造资源。读懂规划背后的真实水温，才能让决策更接近本质。

来源:中国房地产网

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